Asuntos Públicos: PERIODOS LEGISLATIVOS EXTRAS

Coincidente con el periodo extraordinario de sesiones que celebra desde ayer el Congreso de la Unión y por tres días, esta vez tanto la Cámara de Senadores como de Diputados, el Congreso local convocó para sesión extraordinaria para el próximo viernes.

Las agendas obviamente son distintas en razón de sus competencias diferenciadas y responden a motivos y circunstancias particulares de las materias y situaciones que se pretenden regular en las leyes del país y del estado.

En el plano nacional, la agenda legislativa resulta del impulso reformista emprendido por el actual Gobierno de la República y en buena medida de los asuntos que han sido acordados en el Pacto por México, el instrumento de negociación en el que convergen hasta cierto punto los partidos políticos, pues, como es sabido, en otros temas cada una de las fuerzas políticas ha presentado por su cuenta las iniciativas de reformas.

DIPUTADOS

La Cámara federal de Diputados es la más presionada por los temas de su agenda, especialmente por los relativos a las leyes secundarias de la reforma educativa, recién aprobada a nivel constitucional. Las manifestaciones de protesta de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE), la agrupación alterna y disidente del mayoritario SNTE, intensificó sus acciones y luego de su irrupción y choque en San Lázaro, ayer mantuvo tomadas las instalaciones obligando a los diputados a sesionar en sede alterna, prestada por el Senado.

Doblegados por las presiones magisteriales –la CNTE además está en paro en algunos estados–, los diputados ayer sacaron de su agenda el dictamen ya cocinado de una nueva Ley del Servicio Profesional Docente que contenía sanciones a maestros que no aprobaran las evaluaciones que les aplicarán. Ayer se limitaron a la primera lectura de dictámenes y en materia educativa únicamente votarán por las reformas a la ley General de Educación y a la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. También se ocuparán los diputados de discutir y votar la reforma constitucional en materia de transparencia y acceso a la información, proyecto que ya fue aprobado en la Cámara de Senadores, al que le han introducido modificaciones en su dictamen –como la posibilidad de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) revise algunas de las resoluciones del Instituto federal de Transparencia y acceso a la información (IVAI) y la posible remoción de sus integrantes–, cambios que han provocado molestias y declaraciones en contra de los miembros del IFAI, así como advertencias de algunos senadores de que cuando regrese esta reforma no la dejarán pasar. A ver en qué queda al final. Esta reforma, por cierto, contiene la posibilidad de que el IFAI intervenga en resoluciones de los órganos locales de transparencia –como el IVAI de aquí– ya sea por atracción o como segunda instancia.

SENADO

El Senado de la República tiene como principal asunto la enésima revisión a la iniciativa de reforma constitucional en materia de disciplina financiera de los estados y los municipios, regulación que busca poner candados y supervisiones de legisladores federales a la contratación de deuda pública de estados y municipios. Iniciada y aprobada en el Senado, los diputados reclamaron su competencia exclusiva para legislar en esa materia y se colocaron como los revisores de los programas de deuda y saneamiento financiero de estados y municipios, en esta nueva versión, los senadores intentan conciliar con sus colegas diputados planteando comisiones mixtas de ambas cámaras, modificación que de aprobarse obligaría a remitir de nuevo el proyecto a los diputados, a ver qué dicen estos ahora, en el seguimiento del ping pong de esta reforma. Otro tema del Senado es la reforma a la constitución (otra más) en materia de registro público de la propiedad y catastro, iniciativa que viene aprobada por la Cámara de Diputados y por la cual se otorgan facultades al Congreso de la Unión para expedir la ley general que armonice y homologue la organización y el funcionamiento de los registros públicos inmobiliarios y de personas morales de entidades federativas y catastros municipales. Asimismo votará el Senado la reforma a la constitución (al artículo 116) para regular en las entidades federativas y en el Distrito Federal las candidaturas de ciudadanos independientes de los partidos políticos; además de los nombramientos de comisionados del Instituto Federal de Telecomunicaciones (Ifetel) y de la Comisión Federal de Competencia Económica, conforme a las respectivas ternas enviadas por el Presidente de la República.

CONGRESO LOCAL

El periodo local que se desarrollará este viernes responde a los cambios recientes en el gabinete del gobernador Javier Duarte y se centra principalmente en una redistribución de competencias entre las secretarías de despacho, a partir de reformas a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y otras leyes implicadas por estos cambios.

Resalta en esta nueva reorganización del Poder Ejecutivo la convencionalidad de muchas de las atribuciones a las secretarías, que se han movido de un lado a otro en distintos momentos de la historia, y su flexibilidad de acuerdo con los planes del Ejecutivo en turno y el elemento personal de su relación con los funcionarios que ocupan las áreas de su gabinete. En esta ocasión, los cambios implican desplazar de la Secretaría de Gobierno, en la que despacha Érick Lagos, a la Secretaría de Seguridad Pública, a cargo de Arturo Bermúdez, las direcciones de Prevención y Readaptación Social –la administración de las prisiones del estado– y los centros de readaptación juvenil, como de cuento infantil llamados «La ciudad de los niños», así como la Dirección General de Transporte Público, que se unificará con Tránsito, que ya tiene seguridad pública. Otro cambio destacado es la modificación ya anunciada de concentrar la ejecución de la obra pública estatal en la Secretaría de Comunicaciones, donde hoy es titular Gerardo Buganza –su incentivo para que dejara la Secretaría de Gobierno– y que se renombrará Secretaría de Infraestructura y Obra Pública.

Otra iniciativa del gobernador enviada al Congreso local de última hora es una reforma a la legislación presupuestal, al Código Financiero, para establecer evaluaciones de desempeño con indicadores y asignar el presupuesto a las dependencias conforme a sus resultados.

OTRAS REFORMAS

Además, el Congreso discutirá otras iniciativas en materia de transparencia y acceso a la información, que no serán para favorecer la transparencia, sino para evitar a las dependencias trámites de reserva y clasificación de información, enviada por el consejo del IVAI, y la prórroga al inicio de los juicios orales hasta 2015 en los 19 distritos judiciales restantes, así que éstos sólo continuarán aplicándose en Xalapa y Coatepec. Este nuevo aplazamiento a la implantación en el estado del nuevo modelo de justicia penal, impuesto por la reforma constitucional a esta materia en 2008, lo justifican con la reciente reforma, pero cómo no, a la multi reformada Constitución de la República, que concede al Congreso de la Unión facultades para expedir la legislación única en materia de procedimientos penales, de mecanismos alternativos de solución de controversias y de ejecución de penas. Mejor esperarán el código único. Como se ve, por reformas a las leyes no paramos.