Asuntos Públicos: AVANZA CENTRALISMO FISCAL

La reorganización centralista del Estado Mexicano impulsada por el Gobierno de la República y que busca acotar los espacios a los gobiernos estatales, tuvo ayer un avance en el ámbito de las finanzas públicas.
La Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados aprobó en lo general y en lo particular, casi por unanimidad, con sólo dos abstenciones, las reformas a la Ley de Coordinación Fiscal y a la de Contabilidad Gubernamental –contenidas en el paquete económico para 2014 enviado por ejecutivo federal–, cuyo principal efecto será quitar a los estados el manejo de los cuantiosos fondos para la Educación Básica.

El dictamen, que se presentará al pleno en breve, pues antes el viernes dicen que habrán aprobado todo el paquete económico, es de los pocos que tienen el consenso de todos los partidos y ambas cámaras, donde prevalece la opinión de limitar a los estados.

Pese a que los senadores y diputados tienen su origen en las entidades federativas, y el mismo Presidente de la República antes fue gobernador, parecen compartir el juicio de que los estados son malos administradores y por ello los recursos públicos deben ejercerse desde el centro.

Allanado el camino legislativo, como se ve, a partir de 2015, aunque la transición empieza el año entrante, desaparece el Fondo de Apoyo a la Educación Básica (FAEB) para ser sustituido por un nuevo fondo, el FONE –Fondo de Aportaciones de Nómina Educativa y Gasto Operativo–, que no es un simple cambio de nombre, sino nuevas reglas que implican que los gobiernos estatales dejen de recibir el dinero de la nómina de los trabajadores federalizados, es decir, el personal transferido por el convenio de descentralización educativa suscrito en 1992, de cuyo pago se encargará en lo sucesivo el Gobierno Federal.

En el nuevo procedimiento, las autoridades estatales se limitarán a registrar la información de su nómina, como simples capturistas, en el sistema que operará y vigilará la SEP, y será esta dependencia la que solicitará a la Tesorería de la Federación realizar el pago correspondiente directamente a los maestros, por cuenta y orden de las entidades federativas. Adicionalmente se depositarán a los estados únicamente los recursos para cubrir los gastos de operación, mas no el importe de las nóminas, que es lo más grueso.
La transición ya está prevista. El año entrante conciliarán los estados y la Secretaría de Educación pública las plazas y los aumentos concedidos desde el 92 a la fecha y al siguiente pagarán sólo las plazas validadas por la Federación, desde su Tesorería directamente al personal.

Para el estado de Veracruz representará dejar de recibir recursos líquidos del orden de los 20 mil millones de pesos, monto al que asciende el presupuesto del FAEB para este año.

La medida sin duda obligará a modificaciones en la administración financiera de los estados –aparte del lío que será la conciliación de plazas y aumentos con la Federación– ya que el Fondo de Educación ha sido uno de los instrumentos de liquidez de las finanzas locales, estrechas en sus fuentes de recaudación; indebido si se quiere, pero práctico, como una especie de fondo revolvente para enfrentar las necesidades de financiamiento a la operación cotidiana.

OTROS CAMBIOS
La reforma cambia también las reglas para la negociación salarial con los sindicatos, esta disposición es ventajosa en términos económicos, aunque no exenta de repercusiones políticas. No habrá más doble negociación, sino únicamente la que haga el Gobierno Federal con el titular de las relaciones colectivas, es decir, el SNTE, lo cual aligera el costo de financiamiento estatal, pero debilita por ello los controles que concedía la negociación local. No habrá para el sindicato mayoritario otro jefe que el de la Ciudad de México.

Otros cambios previstos en la coordinación fiscal serán en las fórmulas de integración de los fondos de participaciones en las que someterán a los estados a nuevas variables condicionadas a incrementos en recaudación fiscalizados; aunque disponen que ningún estado recibiría una cantidad nominal inferior a la de 2013.

Con todo, obtendrán los estados la devolución del Impuesto Sobre la Renta causado por los empleados estatales y municipales, pero dicho monto no se contabilizará para fines del reparto de participaciones. Una zanahoria es la posibilidad de tener más ingresos para municipios, siempre y cuando incrementen la recaudación del impuesto predial, y prevén convenios para que los estados hagan dicho cobro.

Derivado de los últimos acuerdos de los partidos políticos, PRI y PRD, con el secretario de Hacienda, intercambios para aprobar los puntos más controvertidos de la reforma hacendaria –IVA, ISR, IEPS y Ley de Derechos–, se consiguió la creación de un nuevo fondo para las entidades federativas que les compense lo que dejarán de percibir por la propuesta desaparición del régimen de pequeños contribuyentes, pero sólo el DF se llevará el fondo de capitalidad por afectaciones de marchas y plantones. Medida inequitativa si no se concede a todas las entidades, como Veracruz, también afectados por las protestas que no tienen su origen en problemas locales.

En la reorganización financiera, resuelta por el Gobierno Federal con un esquema centralista, está ausente el examen a fondo de la debilidad de las finanzas locales y de las causas que han conducido a problemas de endeudamiento extremo, precariedad de liquidez e incapacidad de atender las demandas de su población, que si bien tienen un componente de corrupción, es simplista reducirlo sólo a este factor.

NO SALE FIDEL

Sigue en stand by el tan anunciado, como objetado, nombramiento como embajador del controvertido ex gobernador Fidel Herrera Beltrán, ave negra de tempestades. Hace meses que se daba por hecho su designación para el cargo diplomático, primero en Venezuela y después en Grecia. Mientras su promoción se ha desarrollado en la secrecía palaciega y filtraciones, las reacciones negativas han sido más que explícitas, con sarcasmo. Retomado recientemente el tema, ya que su caso ha sido sondeado en el Senado, donde debe darse la ratificación al nombramiento que haría el presidente Peña, la oposición al embajador en potencia, que no potencia de embajador, ha resurgido. Obviamente del grupo parlamentario del PAN, donde actúan Cordero y el perrito Yunes Márquez.

No se sabe cuál es el cálculo del Ejecutivo, ya que cuenta con la mayoría necesaria en el Senado, aún con la oposición del PAN, con el PRI y sus aliados, PVEM y PANAL, lo podría sacar, y más con su amigos de coyuntura el PRD, como aprobarán la reforma hacendaria.

El caso es que ayer hubo un paquete de seis nombramientos diplomáticos anunciados por el secretario de Relaciones Exteriores, entre ellos, el candidato perdedor del PRI en la negociada Baja California, Fernando Castro Trenti, que va para Argentina y otros más; pero no Fidel.

Pasada la reforma hacendaria, el PRI necesitará del PAN para la reforma energética, en la que el PRD está en desacuerdo; y esa podría ser la causa del atorón.

Se apunta más a la conveniencia de eventuales coaliciones legislativas que a la dignificación del exterior mexicano, aunque esa sería también una buena razón, considerando el estado de desastre financiero en que dejó a Veracruz.

Que va o no va, que a lo mejor quién sabe.