Asuntos Públicos: DONDE ANDAN LAS REFORMAS

No resulta fácil seguirle la pista al vasto paquete de reformas legales que se procesan en el Congreso de la Unión, pero es de obligada atención por las repercusiones que tienen tanto en las políticas públicas como en las nuevas obligaciones y derechos que están surgiendo de esta nueva oleada reformista iniciada por la administración del priista Enrique Peña Nieto.

Que si provienen del Pacto por México y son estructurales e implican cambios a la Constitución política o si corresponden a leyes secundarias, cada una con sus procedimientos legislativos específicos y más enredo introduce el hecho de que el Poder Legislativo federal es, como se sabe, bicameral, hay una Cámara de Diputados y otra de Senadores, y ambas participan en la aprobación de las leyes y sus reformas, debiendo distinguir cuál de ellas es cámara de origen y cual revisora, además de que si hay observaciones en la revisora deben regresar a la de origen. Por otra parte, al interior de las cámaras las iniciativas pasan primero por un proceso de dictamen en las comisiones legislativas correspondientes y luego al pleno para discusión y aprobación.

Los involucrados en el proceso legislativo, actores institucionales de los poderes Ejecutivo y Legislativo, partidos políticos y grupos de presión y cabilderos, van atentos a cada paso, incluso buscando influir en el sentido de las normas a lo largo del complejo sistema de formulación de la ley, otros esperarán las noticias o la publicación en el Diario Oficial de la Federación, donde una vez promulgadas por el Presidente de la República, las leyes se hacen del conocimiento público para iniciar su vigencia y obligatoriedad. Cada quien que busque la de su interés, sea la educativa, por cierto, la única concluida, de telecomunicaciones, financiera, energética, política-electoral, derechos humanos, anticorrupción y transparencia, o hacendaria; será un trabajo de investigación casi detectivesco, localizar en qué punto se encuentra. Y sólo para iniciados intentar leer los cientos de páginas de iniciativas y dictámenes.

AVANZAN LAS FISCALES
Esta semana le toca el turno a la Reforma Hacendaria, cuyo paquete de reformas legales, entre otras la Ley de Ingresos, las tributarias (ISR, IVA, etc.) la de Coordinación Fiscal y la de Presupuesto, ya fue aprobado por la Cámara de Diputados y se encuentra en el Senado. Otras del mismo paquete, las de reforma social asociada a la hacendaria –la pensión para adultos mayores de 65 años y el seguro de desempleo–, como son constitucionales, apenas las aprobaron los diputados y están por remitirse a los senadores.

Comenzaron a pasar en el Senado la ley aduanera y las del Código Fiscal de la Federación, y ayer fueron aprobadas la Ley de Coordinación Fiscal, la Ley de Contabilidad Gubernamental y las reformas a la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, ésta que contiene límites al gasto corriente y otras medidas de austeridad.

Lo relevante de la coordinación fiscal, más bien centralización fiscal, es que quedó establecido el nuevo mecanismo para el pago centralizado de la nómina del magisterio federalizado. A partir de 2015 se le retira a los estados el pago directo y lo hará la Tesorería de la Federación mediante un sistema de administración de nómina operado por la Secretaría de Educación Pública; pero el año entrante comenzará la conciliación de plazas de los estados con la SEP, además habrá sólo una negociación con el sindicato magisterial (SNTE), en la que se reconoce a los estados como patrones, pero estarán asistidos por la SEP, que validará los acuerdos «conforme la reforma educativa». Pese a la aprobación en el Senado, estas leyes de Coordinación Fiscal y de Contabilidad Gubernamental, como tuvieron algunas modificaciones en el Senado en los rubros de transparencia y acceso a la información, regresarán nuevamente a la Cámara de Diputados. ¡Vaya engorro!

Para hoy se esperan los dictámenes en comisiones del Senado a las leyes tributarias y su votación en el pleno; no se pronostican cambios a las minutas de los diputados y van juntos el PRI y el PRD, con la oposición del PAN, están a un paso las nuevas reglas del IVA –entre ellas, su homologación de 11 a 16% en estados fronterizos, y del ISR, la escala para incrementar la tasa de 30 hasta 35% los ingresos a partir de más de 500 mil pesos anuales y mayores de 3 millones de pesos, la desaparición de regímenes especiales, la consolidación fiscal, el gravamen a dividendos y a ganancias en la bolsa de valores, así como en el IEPS, a las bebidas azucaradas y alimentos chatarra. De lo que tampoco se duda es en que habrá secuela de debates sobre el nuevo régimen tributario, sus defensores invocando su sentido social y la carga a los que más tienen y los detractores en que inhibirá inversiones y estancará la economía.

HACIA EL TERCER INFORME
Arrancaron ayer los comunicados de preparación de la opinión pública para el Tercer Informe de Gobierno que rendirá el gobernador Javier Duarte de Ochoa al Congreso el próximo 15 de noviembre. Los marcos de inducción anticipan las líneas que se destacarán en dicho informe: las grandes inversiones, la creación de empleo, la disminución de la pobreza extrema y la reducción sensible de la inseguridad pública. Habrá que esperar el documento en que se informe de los resultados de la gestión anual y confrontar las cifras, aunque sus autores aseguran «son datos duros» y de fuentes confiables.


EN CALIENTE
Este miércoles se presentará al Congreso, en sesión extraordinaria, la propuesta del gobernador para nombrar a Amadeo Flores Villalba magistrado del Poder Judicial. Antes habrá una sesión solemne para rendir honores a la Marina Armada de México. Son los últimos actos de la legislatura saliente. El 5 de noviembre habrá nuevos actores.

JULEN, COORDINADOR DEL PAN
El dirigente del PAN en el estado, Enrique Cambranis, presentó ayer al diputado plurinominal electo y ex alcalde de Veracruz, Julen Rementería, como el coordinador de la próxima bancada de ese partido en el Congreso local. Representará Julen a la primera minoría de oposición, de sólo 10 integrantes –4 diputados de mayoría y 6 de representación proporcional–, insignificante frente a los 35 del bloque priista y sus aliados, PVEM y PANAL, y uno más del AVE (serían 36) que ya se alineó con éstos. El único gusto que les queda tanto a Julen como a Cambranis es que no permitieron que Miguel Ángel Yunes Linares se les colara en la bancada azul; pues lo dejaron en la banca.