El tema de la deuda pública del Gobierno del Estado, su monto, destino y justificación, cíclicamente regresa en los medios de comunicación y a la gente del debate en el espacio público.
El interés se explica tanto por cuestiones de rendición de cuentas que están obligadas las autoridades del estado democrático de derecho por los recursos que ejercer en nombre de la colectividad, por la vulnerabilidad a la crítica del gobierno desde la oposición política, que con facilidad lo utiliza en una agenda de combate.
El exceso de endeudamiento de Veracruz en la última década, como el de la mayor parte de la entidades federativas, no es un asunto nuevo, hace tiempo que este tema incluso nacional y, Como se sabe, está en proceso una reforma constitucional para regular la deuda subnacional, pero hasta ahora no se ha concretado.
En el caso de Veracruz no faltan las especulaciones sobre el monto de la deuda y muchos le dan vuelo a la imaginación, lanzan cantidades que con frecuencia no tiene ningún sustento, pese a que existen datos públicos derivados de las obligaciones de las autoridades de informar sobre créditos contratos y otras fórmulas de financiamiento que crean pasivos o cargan en sus finanzas.
La fuente más confiables son los registros de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), ya que estados y municipios que están obligados a inscribir sus obligaciones financieras, además de que en sus operaciones ofrecen como garantía las participaciones en impuestos que reciben a través de esa dependencia federal. Sin embargo es parcial, ya que no reconoce aquellos que no están suscritos con instituciones del sistema financiero, como son los adeudos con proveedores y contratistas.
Al lado de los que hace público la SHCP, hay informes y declaraciones de los funcionarios estatales responsables de las finanzas que en lo general coinciden con los que tiene registrado la Secretaría de hacienda.
Al mes de marzo del 2014, la SHCP registra para Veracruz un monto total de deuda por 41 mil 149.7 millones de pesos, de los cuales 38mil 500 millones corresponden al Gobierno del Estado y 2 mil 649 millones a los municipios. Hace unos días Charlestón, a propósito por el nuevo jaloneo por el tema –movido por un reporte de una calificadora sobre un crédito ejercido en diciembre y la actualización de datos de SHCP-, como respuesta indirecta refirió un monto de 40 mil millones (incluyendo a municipios). En noviembre, en su comparecencia al Congreso por la glosa del Tercer Informe de Gobierno, la determinó en 38 mil 087 (sólo la del estado), aparte de mencionar en esa ocasión pasivo circulantes por 5 mil millones de pesos a proveedores y contratistas. Ese monto es coincidente con “El estado analítico de la deuda al 31 de diciembre de 2013” que la cuantificó en 38 mil 654 millones (página de transparencia de Sefiplan).
EVOLUCIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA
Un dato significativo es que en una década, de 2004 al 2014, el monto de la deuda pública del estado se multiplicó por 11. Pasó de 3 mil 528 millones de pesos -3 mil 500 contratados en los últimos meses de la administración de Miguel Alemán (1998-2004)- a 41 mil millones, de los cuales 38 mil 500 son directos del Gobierno del Estado.
El gobierno de Javier Duarte de Ochoa sostiene que no ha aumentado la deuda pública, sino que se ha ocupado de reestructurarla bajo mejores condiciones. Tal posición implicaría que el crecimiento de la deuda en la década es responsabilidad del anterior Gobernador, Fidel Herrera. Eso dice.
El manejo de la deuda en el gobierno de Fidel Herrera tiene al menos dos etapas diferenciadas. La primera cubre un periodo de poco más de cinco años y medio, de diciembre del 2004 a casi el cierre de su administración en 2010, en ese lapso, como se recuerda, se realizaron dos operaciones de bursatilización de los ingresos del impuesto de la tenencia vehicular, uno con cargo al estado Y otro a los municipios, ambas operaciones ligadas a proyectos concretos de inversión, llevaron el nivel de deuda u obligaciones financieras ( como prefería nombrarlas) a 9 mil 580 millones de pesos (8 mil del estado y 1,300 millones de los municipios).
CIERRE TORMENTOSO Y HURACANADO
Al final de esa de instalación, y con la justificación de los graves daños causados por los huracanes, el entonces gobernador tuvo una autorización para contratar créditos hasta por 9 mil millones de pesos, que serían destinados a la reconstrucción. De haberse apegado a esa autorización la deuda habría sido de alrededor de 18 mil millones de pesos, ¿y entonces, de donde salieron los 20 mil más?.
El estado quebrantado en que recibió las finanzas Duarte se observa en que no estante que Fidel aún alcanzo a ejercer dos créditos en noviembre, por 7 mil 100 millones de pesos, el nuevo gobierno tuvo que contratar en el primer mes créditos por 5 mil 500 millones . De ahí que el cierre de diciembre de 2010, el monto de la deuda del estado era ya de 21 mil 409.9 millones de pesos.
RESTRUCTURANDO EL HOYO FINANCIERO
El resto de la historia de la restructuración. Entrelíneas la cuenta el decreto del Congreso del 5 de agosto de 2011. Por un lado, reestructuración de deuda por 12 mil 600 millones de pesos –contratados en noviembre y diciembre de 2010-, Y por el otro, autorización de contratar créditos por 17 mil 400 millones de pesos, cuyo objeto se definió para” hacerle frente a la obligación con terceros pendientes de pago derivadas de la ejecución de obras, contratación de servicios y adquisición de bienes”.
Ahí están ya, casi la cifra actual. 9 mil 580 que había a mediados de 2010 más los 12 mil 600 del cierre e inicio de administración, más los 17 mil 400 nuevos autorizados para pago de los pasivos entonces existentes. El desfonde.
La forma y plazo en que han ido ejerciendo esa autorización legislativa de 2011, reflejo a diciembre del 2012 un saldo de deuda pública de 40 mil millones de pesos (37 mil 532 del estado y 2 mil 496 de municipios) y de 40 mil 923 a diciembre de 2013 (38 mil 654 del estado , y 2 mil 269 de los municipios), hasta la cifra actual a marzo de 2014, de 41 mil millones (38 mil 500 del estado y 2 mil 649 de los municipios).
De acuerdo con los indicadores de Hacienda, el monto de la deuda de Veracruz representa el 119.5% de la participación del Estado y los municipios. AF (antes de Fidel) era el 25.5%. Actualmente el 75.5% de las participaciones del estado y el 5% de las municipales están afectadas para el pago de deuda. Conforme al presupuesto de Egresos para 2014 se erogarán 3 mil 890.9 millones de pesos para deuda pública directa del estado, de los cuales 856 millones son para amortizar capital y 3 mil 34 millones para el pago de intereses. Excepto un crédito de 4 años y fracción los demás se van a la larga, uno a 15 otras a 20 y no pocos hasta 30 años de plazo.
¿Irá el secretario de Finanzas, Fernando Charleston, al Congreso, como lo solicita la bancada del PAN, a explicar la deuda Y en particular la reestructuración y como se aplicaron los adicionales 17 mil millones de pesos concedidos por el decreto de agosto del 2011?¿Podrían correlacionar los montos es deuda pública con inversiones productivas específicas, como lo exige la ley para justificar el uso del crédito público?
¿Es responsabilidad integra del gobierno anterior haber disparado la deuda de 3 mil 500 a 38 mil 500 millones de pesos? ¿Se deslindarán nuevamente de Fidel Herrera?
