Asuntos Públicos: HUECO FISCAL DE PEMEX Y FINANZAS ESTATALES

En el pase de las expectativas a la realidad, A ver si le salen las cuentas a los financieros que proyectaron el cambio de régimen Fiscal de Pemex. No es un asunto menor mía ajeno de lo cotidiano, pues las finanzas públicas del país están, Como se sabe, petrolizadas; los ingresos de la federación, estados y municipios han estado colgadas de la contribución de Pemex.

La reforma energética, a la vez que abre el sector petrolero en todas sus ramas a la inversión privada, retira a Pemex el monopolio y al otorgarle un nuevo estatus empresarial – empresa productiva de estado- disminuye su contribución Fiscal. Replantean los derechos e impuestos que pagan y de haber tributado hasta con el 90% de sus ingresos, bajará su casa ISR sobre la utilidad de 71.cinco a 65%; en el salven a Pemex significada, según el secretario de hacienda, al final del periodo de transición de cinco años, “una reducción histórica en el monto que paga Pemex, de cerca de 90 mil millones de pesos anuales. Es justificado sanear a la principal empresa nacional y hacer la competitiva, pero ¿cómo sé compensará a las finanzas públicas nacionales, y a estados y municipios esa reducción de recursos para financiar sus presupuestos?

Al no ser Pemex el contribuyente cautivo (aparte de la ayuda que de la reforma hacendaría), tendría que ser con lo que se capte del esperado boom de actividad petrolera atraída por la reforma energética y sus aumentos de producción.¿Y si no resulta así?.

El año próximo si aplicaría ya el nuevo régimen fiscal. También la fórmula de la coordinación Fiscal para el reparto de participaciones a estados y municipios; se excluyen de la bolsa distinguible (La recaudación federal participable) diversos ingresos, como el ISR de contratos y asignaciones para exploración y extracción de hidrocarburos y otros impuestos del ramo, a cambio de un porcentaje de 80.29% de los ingresos petroleros del Gobierno Federal, te recibirá ahora el creado fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo. Todo a puro cálculo de probabilidades y expectativas.

La única ventaja para estados y municipios es que hay un seguro legal por cuatro años. De 2015 a 2018 operará un esquema transitorio en el que los ingresos que correspondan a entidades federativas y municipios, según la nueva fórmula, fuera menor a los que habrían obtenido por la anterior legislación, el Gobierno Federal compensará las diferencias en participaciones con cargos al Presupuesto de Egresos.

Junto a esta televisión tienen también el escenario optimista, para el caso de que los ingresos fueran superiores a los previos, los que, descontando varios cobros, si queda algo, se entregarían a los estados y municipios. ¿Y después de 2018? Ya veremos.

FONDOS PARA ESTADOS PETROLEROS

Mucho se ha dicho que la reforma energética beneficiaría a estados productores como Veracruz, aunque no se sabe de cálculos de cuánto sería este beneficio. Si bien es cierto que ahora no representa una ventaja territorial directa en términos fiscales –aparte de ser sitio donde se localizan inversiones petroleras-, la creación de un nuevo impuesto a la actividad de explotación y extracción de hidrocarburos a favor de estados y municipios productores podrían no ser significativa. Este nuevo impuesto, aplicable a partir de 2015, se entregara al 100% a los estados donde se realicen dichas actividades, si es territorial, compartirán el 20% con los municipios de esta área, y se les quedará la totalidad si es en regiones marítimas. Lo malo es que la base del impuesto parece muy baja. Contratistas y asignatarios pagaran por cada Km2 del área que corresponda de exploración 1,500 pesos al mes y en fase de extracción 6,000 pesos mensuales por km2. Todo dependerá la extensión de los trabajos, porque la unidad de cobro es muy pequeña.

El destino del fondo fiscal está etiquetado. Los recursos se deberán destinar a inversiones en infraestructura para resarcir, en otros fines, las afectaciones al entorno social y ecológico, y un 3% a estudios y evaluación de proyectos relacionados con el mismo fin. Parece ser una compensación por daño ecológico.

HASTA PARA PENSIONES

En las cuentas alegres de la derrama petrolera hay hasta la previsión de eventualmente destinar recursos del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas al “fondeo” de sistemas estatales de pensiones. Si y sólo si las reservas de este fondo “alcancen su límite máximo”, luego de un complejo procedimiento de cuentas y ajustes, los ingresos excedentes que tengan como destino dicho fondo “serán destinados al fondeo de sistemas de pensiones de las entidades federativas”. Que forme el IPE, por si acaso. En la propaganda de las bondades de la reforma energética resuena el optimismo aquel lópezportillista de prepararnos para “administrar la abundancia”.