#AsuntosPúblicos: DISCIPLINA FINANCIERA: CONTROL DE DEUDA A ESTADOS Y MUNICIPIOS

El enfoque centralista de las finanzas públicas en estados y municipios, bajo la tutela del Congreso federal y la Presidencia de la República (la Secretaría de Hacienda), sin que esto signifique la solvencia de las entidades menores o sub nacionales de la Federación, avanzó ayer en el plano nacional.

El presidente Enrique Peña Nieto organizó un acto protocolario al que concurrieron miembros de su gabinete, su secretario de hacienda, Luis Videgaray , y legisladores federales –asistió el Senador Pepe Yunes Zorrilla, entre otros-, con el objeto de entregar a la Comisión Permanente la iniciativa de ley secundaria de la reforma constitucional en materia de disciplina financiera, la cual entró en vigor en mayo pasado.

No muchos se conoció del contenido de la iniciativa, aunque las exposiciones se esbozaron algunos temas que reproducen las disposiciones de la mencionada reforma constitucional. Se destacan las nuevas normas endurecidas para contratar empréstitos e incurrir en endeudamiento, afectarlas participaciones o pagar deudas con fondos públicos; la fijación de techos al nivel de la deuda, el procedimiento de filtro de solicitudes en una comisión bicamaral del Congreso de La Unión para las ”estrategias de ajuste” que impliquen convenios con garantías de recursos federales, al que se someterán también los estados con niveles elevados de deuda; la obligación de inscribir y publicarla totalidad de empréstitos en un registro público único; crear un sistema de alertas sobre manejo de deudas, así como sanciones aplicables a los servidores públicos.

Así mismo, se limita el destino de la deuda a inversiones públicas productivas o al refinanciamiento o restructuración del créditos, pero prohíbe expresamente se use para gastos corriente; además facultad a la Auditoría Superior de la Federación (ASF) a fiscalizar las garantías, el destino y ejercicio de los créditos.

En el ámbito local, la autorización para contratar deuda la hará el Congreso por mayoría calificada de diputados –con el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes-, y no por mayoría simple como es actualmente; por otro lado, no obstante conceder atribuciones de financiación de destino y ejercicio de créditos a la Auditoría Superior de la Federación, se impone que también la realice de modo regular el Órgano de Fiscalización Estatal, en Veracruz el Orfis.

Como candados de cierre de administración se estipula que las obligaciones de corto plazo se deberán liquidar tres meses antes de la conclusión del periodo, sin que puedan de última hora volver a contratar.

Llama la atención un punto mencionado por el presidente Peña. La posibilidad de obtener créditos con el aval de la federación. Habrá que conoceré en qué consisten y si representan ventajas para los estados y municipios.

Del proceso legislativo de esta ley se ocupará el siguiente congreso. La cámara de origen será la de diputados, está renovada totalmente, con 500 legisladores, se estrena el 1 de septiembre. Habrá ocasión de examinarla y seguir el curso del proceso legislativo.

En caballo de hacienda

El secretario de Hacienda, Luis Videgaray, ve la situación de los estados y municipios y su relación con el gobierno Federal en forma muy optimista. Como que está de lado ganador de la relación. En su intervención de ayer destacó como se han beneficiado esas entidades del bondadoso centralismo. Y ni quien de los gobernadores lo refute. Presumió del fortalecimiento de participaciones –dice que este año les ha distribuido 15 mil millones arriba de lo programado, habrá que verificarlo-; que retirarles el manejo de los recursos del fondo educativo, del que se fondeaban las entidades para tener liquides en su operación, es para éstas un alivio, que les quitó presiones estructurales (???), y no dejo de mencionar que les han regalado –eso parece cierto – el ISR de los trabajadores de los respectivos estados, monto que dijo asciende a 12 mil millones de pesos. Y hasta enúmero los beneficios de las otras reformas “estructurales”, la Hacendaria y Energética.

Aseguro Videgaray que México no tiene problemas de sobre endeudamiento y sacó cifras comparativas con otros países en relación al PIB, y según que estamos debajo de la Argentina, Brasil y Estados Unidos; sin embargo, la disciplina se requiere para contener una tendencia que se incrementó en los últimos años y especialmente para evitar siga creciendo el endeudamiento en una ”minoría” de estados (no ejemplificó) con altos niveles o problemas financieros para el pago de proveedores y contratistas.

Informe de Veracruz

El Gobernador Javier Duarte, quien no asistió al acto de la presentación de la iniciativa de disciplina financiera, desde aquí se refirió al tema de la deuda y las financias de Veracruz en una conferencia de prensa.

Su discurso fue una justificación del endeudamiento –para infraestructura y servicios, y fomento del desarrollo- así como de la legalidad en su aprobación y transparencia de su registro. Proporcionó las cifras globales del informe sobre el estado de la deuda que rindió a la Secretaría de hacienda, al Congreso de La Unión y al Orfis, reconociendo un monto de 44 mil 470.8 millones de pesos, que incluye a los municipios; lo cual equivale al 4.4% del PIB estatal y se apresuró a colocarse en el décimo lugar a nivel nacional como porcentaje de afectación de las participaciones federales. Además reiteró que su administración reestructuró la deuda heredada, pero que no contrato adicional.

Evitó mezclar este monto de deuda con los pasivos de operación, de los que dijo está pagando conforme a calendario y prioridades.

No es un secreto la falta de liquidez y la acumulación de pasivos, el déficit persiste de operación, situación que preocupa a acreedores, a las dependencias del sector público y a los participantes en el proceso político que no tienen claro aún como se enfrentará el final y la transición, ya que la solvencia del gobierno estatal es una premisa para los tiempos políticos venideros.

Dicen que ya hay un plan para obtención de recursos financieros adicionales a corto plazo, y que se trabaja con la Secretaría de Hacienda para su aplicación. El paquete tomaría algo del fondo de estabilización petrolera, rendición de cuentas de algunos fondos de los que se podría tener recuperaciones, sin descartar la posibilidad de bursatilizar el impuesto del 2% a la nómina.

Si no es un rescate, cuando menos que sea un salvavidas.